一、我国计划生育的基本内容

计划生育是对人们的生育活动实行计划化控制，做到有计划地生育，消除人口增殖上的无政府状态。我国计划生育的基本内容包括下列几点：

（一）实行计划生育是我国的基本国策

我国宪法规定：“国家推行计划生育，使人口增长同经济和社会发展计划相适应。”“夫妻双方有实行计划生育的义务。”可见，实行计划生育是我国的一项基本国策。

（二）根据我国具体情况确定计划生育重点

当前计划生育的重点是：有计划地限制人口数量，提高人口素质。普遍提倡晚婚、晚育、少生、优生。提倡一对夫妇只生育一个孩子，严格控制二胎，坚决杜绝多胎。

（三）计划生育实行分类指导

对不同地区、不同情况，分别采取不同的要求。

（1）国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。

（2）农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排，无论哪一种情况都不能生三胎。

（3）人口稠密、出生率高的地区，实行严格的节育措施。

（4）对一些人口稀少和少数民族聚居的地区，也要实行计划生育，但应适当放宽要求，一般的可以生二胎，个别的经过批准可以生三胎。

（四）制定计划生育工作规划

各地区要根据本地自然条件、经济状况和人口情况，制定计划生育工作规划。对有节育要求的给予指导和帮助，对患有不育症的育龄夫妇有生育要求的，卫生部门应给予治疗。

（五）共产党员和共青团员要做计划生育的模范

1980年9月25日中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提出：“为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。中央要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，并且积极负责地耐心细致地向广大群众进行宣传教育。”又指出：“计划生育涉及到家家户户的切身利益，一定要把思想工作放在首位，坚持耐心细致的说服教育。某些群众确实有符合政策规定的实际困难，可以同意他们生育两个孩子，但是不能生三个孩子。对于少数民族，按照政策规定，也可以放宽一些。节育措施要以避孕为主，方法由群众自愿选择。”

二、我国计划生育发展概况

建国40多年来，我国计划生育活动大致经历以下五个阶段：

（一）启蒙阶段（1950-1958）

解放前，我国没有正式实行计划生育。解放后，国家逐渐重视计划生育活动。1953年，政务院批准卫生部修订的《避孕及人工流产办法》，帮助群众实行节育，向群众宣传避孕知识。1955年，我国著名经济学家马寅初先生在第一次全国人民代表大会上，作了实行计划生育控制我国人口增长的发言。1955年3月，党中央发出《关于控制人口的指示》，指出：“节制生育是关系到广大人民生活的一项政策性问题，在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的。”1956年，周恩来总理在党的八大会议报告中，批评了“人越多越好”的片面看法，提出：“我们赞成在生育方面加以适当的节制，卫生部门应该协同有关方面对于节育问题进行适当的宣传，并且采取有效的措施。”1957年，毛泽东主席几次提到要实行计划生育，控制人口增长。指出：“我国人多，是好事，当然也有困难。”“人类在生育上完全无政府主义是不行的，也要有计划生育。”“不然人口达到八亿再搞就晚了。”由此可见，从党中央、国务院到理论界都是主张计划生育的。

但是，在1957年反右派扩大化中，由于康生等人的插手，把马寅初所发表的《新人口论》当作马尔萨斯主义进行批判，鼓吹人多是好事、人越多越好的片面观点，流毒全国。于是，人口研究成为“禁区”，计划生育活动刚刚开始就陷于停滞状态。

（二）试行阶段（1959-1965）

1959年以前，人口年平均增长率高达24‰，人口迅速增长。然而，1959年以后的三年自然灾害中大家吃尽了人多粮少的苦头，使党和政府再次关注计划生育。1962年2月18日，中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，1963年对口服避孕药物进行研制并试用于临床。1964年中央成立了计划生育办公室，各地方也设立了相应的机构。周恩来总理指出：“计划生育是进步的，是共产主义的。”“计划生育工作不搞强迫命令”，“强迫命令不行，放任自流也不行。”1965年9月，召开全国第一次计划生育工作会议，周恩来总理提出：“要求二十世纪以内把人口净增率控制在百分之一。”

（三）停滞阶段（1966-1970）

正当计划生育工作走入正轨之时，文化大革命风暴来临，使一切正常秩序全部被打乱，计划生育机构陷于瘫痪，计划生育工作无人管理，人口增长重新陷入无政府状态，年平均人口出生率高达30‰以上，从1966年到1970年五年中，净增人口1、2亿人，平均年增长0、24亿人。从1961年到1971年十年中，全国人口由6、5亿增到8、4亿，净增近2亿人口。

（四）推行阶段（1971-1979）

1971年，国家提出了人口控制规划，举办了计划生育学习培训班，积极推行计划生育。1973年，毛泽东主席作了“人口非控制不可”的批示。1976年12月13日，在北京召开了全国计划生育工作汇报会，会上印发了马、恩、列、斯的人口论述和毛泽东、周恩来等关于计划生育的指示。1978年，党的十一届三中全会提出“晚婚、晚育、少生、优生”和“最好只生一个”的要求，并提出要把人口增长率降到千分之十以下的规划。这一切都说明，我们对计划生育的认识越来越明确，态度越来越坚决，政策越来越趋于完善。

（五）完善阶段（1980年以后至今）

1980年，中央提出：“计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生一胎。”同年9月，中央又发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提出“一对夫妇只生育一个孩子”的号召，要求全体党员和各级干部带头响应，以身作则。1981年11月，五届人大四次会议报告指出：“限制人口的数量，提高人口的素质，这就是我们的人口政策。”1982年2月，中共中央和国务院作出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，指出：“计划生育是关系到我国社会主义现代化建设成败的大事。”1982年，党的十二大报告指出：“必须看到，我国人口基数大，现在又正值生育高峰，计划生育工作丝毫不能放松，否则势必影响既定奋斗目标的实现。必须强调优生优育，提高人口质量。同时，还要注意人口迅速老龄化的趋势，及时采取正确的对策。”1989年3月20日，七届人大三次会议报告指出：“必须坚决稳定现行的计划生育政策，并使这些政策在基层真正得到落实。积极推行计划生育指标管理。计划生育工作的重点在农村，要进一步建立健全县、乡、村计划生育服务网络，加强计划生育的宣传教育，做好优生优育、妇幼保健、养老保险等工作。要重视对流动人口的计划生育管理。各级政府必须加强对计划生育工作的领导，抓紧计划生育的法制建设。”这些文件精神充分表明，我国的计划生育工作已经进入逐步完善、健康发展的轨道。

三、我国计划生育工作的成就

我国自70年代开始普遍开展计划生育工作至今，二十多年间取得了丰硕的成果。

（一）人口出生率大幅度下降

（1）我国从1949年到1957年九年中，人口出生率分别是千分之36，37，38，37，37，38，33，32，34，平均出生率为36‰；（2）从1958年到1970年共十三年中，人口出生率分别是千分之29，25，21，18，37，43，39，38，35，33，36，34，33，平均出生率为32‰；（3）从1971年到1985年共十五年中，人口出生率分别是千分之31，30，28，25，23，20，19，18，18，18，21，21，19，18，18，平均出生率为22‰。

（二）人口死亡率大幅度下降

（1）从1949年到1964年十六年中，我国人口死亡率为10-25‰，都是两位数，其中最高的1960年达到25、4‰，比1949年的20‰还高得多；（2）从1965年到1969年五年中，死亡率为8-9‰，（3）从1970年到1977年八年中，死亡率平均为7‰（4）从1978年到1985年八年中，死亡率平均为6‰。

（三）人口自然增长率大幅度下降

（1）从1949年到1957年九年中，人口自然增长率为16-24‰，平均为22‰；（2）从1958年到1961年这四年中，由于出生率减少和死亡率增大，人口自然增长率非正常下降，各为17‰，10‰，-4、6‰，3、8‰，平均为7‰；（3）从1962年到1973年这十二年中，人口自然增长率为20-33‰，最高的1963年达到33‰；平均为26‰；（4）从1974年到1985年这十二年中，人口自然增长率为11-17‰，平均为12‰。

（四）总和生育率大幅度下降

（1）从1950年到1958年九年中，总和生育率都在5以上；（2）从1959年到1961年三年中，总和生育率分别为4、3，4、1，3、2，属于非正常下降；（3）从1962年到1971年十年中，总和生育率都在5以上，最高的1963年达7、5；（4）从1972年到1981年十年中，总和生育率正常大幅度下降，七十年代平均为4；1979年为2、7；1980年为2、2；1981年为2、6。

（五）育龄夫妇普遍采取节育措施

据1981年统计，采取节育措施的妇女占已婚育龄妇女的70%，不少地区高达90%以上。

（六）妇女平均初婚年龄有所提高

据全国千分之一抽样调查资料，五十年代平均初婚年龄为19岁，六十年代为20岁，七十年代为21岁，八十年代为22岁。

（七）一胎生育率逐年增加

据统计资料，1970年时一胎生育率为20%，1980年上升为41%，1981年上升为46%。说明广大群众积极响应党和国家关于普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子的号召，积极自觉地贯彻计划生育的政策。

四、我国计划生育工作的经验

二十多年来，我国的计划生育工作在党中央和国务院的领导下取得的显著成绩，都取决于我们正确的指导方针和工作方法。归纳起来，主要有以下几条经验：

（一）坚持“两种生产”相统一的指导思想

我国在计划生育工作中，始终坚持马克思主义关于人的生产与物的生产相统一的指导思想，始终把控制我国人口增长与实现我国经济发展战略紧密结合起来，把计划生育工作提到关系国家前途、现代化建设、人民生活以及子孙后代幸福的重大战略高度，并提出实行计划生育是我国的一项基本国策。由于指导思想正确，得到了广大干部和群众的拥护和响应，才使我的计划生育工作蓬勃开展起来，才取得了举世瞩目的显著的工作成绩。

（二）坚持国家指导与个人自愿相结合的原则

一方面，社会主义国家是全国人民根本利益的代表，是社会主义现代化建设事业的领导者和组织者，计划生育必须由国家统一领导、统一规划、统一实施。国家对计划生育的指导主要包括四项工作：（1）制定计划生育的总方针、总政策、总规划、总措施，并组织在全国贯彻执行，进行必要的监督、检查。（2）制定人口发展的远期和近期规划指标，并指导各地方从本地实际出发，落实全国人口发展的规划指标。（3）建立健全各级计划生育机构，完善计划生育领导体制，对计划生育工作给予人力、物力、财力的支持和保证。（4）对群众进行计划生育知识教育和节育技术教育。

另一方面，计划生育必须坚持群众路线。计划生育是群众自已的事业，只有相信群众、依靠群众，调动群众的积极性和主动性，才能把计划生育工作搞好。因此，我国计划生育工作始终坚持群众自愿的原则。国家对计划生育的指导和群众自愿实行计划生育，二者在根本利益上是一致的。国家指导不等于强迫命令，个人自愿也不等于放任自流。实践证明，经过宣传动员和说服教育，广大人民群众是可以正确处理国家利益和个人利益关系，自觉自愿地实行计划生育的。

（三）坚持“三个为主”的工作方法

1、宣传教育为主

计划生育工作，要采取行政的、经济的、法律的、思想政治的和现代科学技术的多种多样的手段和措施，其中，最首要的方法是宣传教育。只有通过宣传教育，才能提高人们对人口再生产的理解，增强对我国人口问题严重性的认识，才能改变“重男轻女”、“多子多福”、“传宗接代”等旧的生育观念，才能引导广大群众自觉自愿地实行计划生育。我国在进行计划生育宣传教育中，采取了多种多样的形式，主要有：（1）出版计划生育的宣传资料、手册、节育知识书籍。（2）利用报刊、广播、电视、电影等宣传工具，进行计划生育的宣传教育，如电影《甜蜜的事业》、《儿子、孙子和种子》等，对推动计划生育工作起了很大作用。（3）利用各种工作会议、联欢会、座谈会宣传计划生育。（4）在大学、中学开设人口理论课，对青年进行计划生育教育。（5）在婚前检查和婚姻登记时，在举行婚礼时，对新婚夫妇进行晚婚、晚育、少生、优生教育和宣传。

2、避孕节育为主

在实行节育措施的过程中，有许多方法可以采用，如避孕、中止妊娠（人工流产和中期引产）、绝育等。其中，避孕就是采取不影响健康和性生活而又暂时不怀孕的科学方法。主要有避孕药、避孕膜、避孕环、避孕套、自然避孕等方法：（1）服用避孕药，阻止精子或卵子的生长和成熟，使正常性交后不致怀孕。（2）使用避孕套，使精子和卵子不能相遇，因而不能怀孕。（3）使用避孕膜，阻止精子与卵子相遇，因而不致怀孕。（4）使用外用避孕药膏、药栓、药膜，使进入阴道的精子被杀死或失去活动能力，不能怀孕。（5）使用避孕环，改变子宫腔内的环境，使卵子即使与精子相遇而受精，但受精卵不能着床，不能发育成胎，几天后便衰亡。（6）利用妇女排卵期以外的安全期进行避孕。以上这些避孕方法，比人工流产、中期引产、绝育结扎等方法优越得多。因为避孕方法不影响身体健康，不影响正常性生活，中止避孕后又不影响受孕和生育，比较受欢迎，人们愿意采用。因此，在若干节育手段中，应以避孕节育为主。当然，其它节育手段也是可以使用的。例如避孕失败，己经怀孕，就应当采用人工流产或中期引产。再如已生三个以上子女，或者有不宜生育的病症，便可以采取绝育措施。总之，要因人制宜，区别对待。夫妇可以根据双方自愿和身体条件，选用既安全又有效的避孕方法。

3、经常工作为主

计划生育工作，有突击性工作和经常性工作之分。突击性的集中宣传教育、技术培训、集中办理节育措施等活动都是必要的，它可以起到制造舆论和动员群众的作用，对于普遍推行计划生育是有益的。但是，计划生育必须重点放在经常性的实际工作上。要制定切实可行的计划生育岗位责任制，层层负责，项项落实，事事有人管。在宣传方面，要建立各级计划生育宣传教育培训中心或宣传指导站；在技术方面，要办好计划生育科研所或技术指导站；县以上综合性医院设计划生育门诊，要建立比较完备的避孕药具供应系统，免费向群众提供各自需要的避孕药具。只有把经常性的工作搞好，计划生育才能健康地稳步地向前发展，并取得良好的社会效益。

五、提倡一对夫妇只生育一个孩子的战略意义

我国的人口发展战略目标，是在本世纪末把人口控制在12亿以内。要实现这一战略目标，就必须提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是因为，我国人口状况有两个突出特点：（1）我国人口基数大，即使每增加百分之一，也是一个庞大的绝对数。（2）我国人口年龄构成轻，每年将有两千多万人进入结婚生育期，即使每对夫妇只生育一个孩子，每年也将出生1千多万个婴儿。

据预测，如果我国每个育龄妇女平均生育3个孩子，到2000年全国人口将达到14、3亿，100年后将达到49亿以上，即达到目前全世界的人口总数。如果每个育龄妇女平均生育2、3个孩子，到2000年全国人口将达到13亿多，100年后将达到21亿以上。如果每个育龄妇女平均生育2个孩子，到2000年全国人口将达到12、4亿，到2020年将达到14、3亿。因此，在我国人口基数大和年龄构成轻的条件下，要实现本世纪末人口控制在12亿以内的战略目标，必须提倡一对夫妇只生育一个孩子。

有些同志担心，一对夫妇只生育一个孩子，将来会出现一些新的问题。例如，人口的平均年龄老化，劳动力不足，男性数目多于女性，一对青年夫妇供养的老人会增加等等。上述这些问题，有些是出于误解，有些是可以妥善解决的。

（一）关于人口老龄化问题

所谓人口老龄化，一般是指65岁以上老年人口占人口比重较高，超过10%的属于老年型人口。目前，世界发达地区中65岁以上的人口均在10%以上，西欧为13%，北欧为15%，美国为15%。世界人口中65岁以上人口占6%，而我国65岁以上的人口只占总人口5、5%，不仅比世界发达国家低，而且比世界平均水平也低。随着我国人口出生率下降，人口寿命提高，我国65岁以上老年人比重将慢慢升高，但是不会太快。到2000年将达到8%，2010年将达到10%，2020年将达到15%。因此，老龄化现象将是十几年以后的事情，我们完全来得及提前采取措施，应对这种现象的发生。

（二）关于性别比例问题

从生理学角度来看，一对夫妇只生育一个孩子，是不会造成男女性别比例失调的。因为在性细胞成熟过程中，男人的精原母细胞能产生X和Y两种精子，而女人的卵原母细胞只产生X一种卵子。如果X精子与X卵子结合，形成XX受精卵，将发育成女孩；相反，如果Y精子与X卵子结合，形成XY受精卵，将发育成男孩。由于产生的X精子和Y精子的数目大致相等，并且它们各自同卵子结合的机会也大致相同，所以生男生女的机会也就差不多。大量的统计资料表明，新生婴儿的性别比例大致为105：：100，由于男性死亡率略高于女性，因此，成年人男女比例大体相等。当然，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子后，由于重男轻女思想作怪，出现溺女婴的现象。对此，我们必须进行思想的、法律的教育，制止这种行为的发生。

（三）关于“四、二、一”结构问题

假设一对夫妇只生育一个孩子是一个固定不变的模式，在全国搞一刀切，那么，50年以后，将会出现“四、二、一”人口结构，即一对夫妇供养四个老人和一个小孩，家庭结构如此，整个社会人口比例也是如此。这样，会出现劳动力不足，出现供养负担加重的问题。但是，以上的假设只是一种假设而已，实际事物的发展并非如此。首先，随着我国生产力不断发展，劳动生产率不断提高，所需劳动力逐渐减少，人民收入普遍增加，养老保障不断健全，即使出现“四、二、一”人口结构，也不会出现劳力不足或无力供养等问题。其次，我们提倡一对夫妇只生育一个孩子是一种普遍号召，对于城乡居民确有实际困难要求生二胎的，经过批准可以生二胎；对于少数民族不仅普遍允许生二胎，而且经过批准还可生第三胎。因此，一对夫妇只生育一个孩子不是一刀切的模式。再者，目前一对夫妇只生育一个孩子的政策并不是永久不变的。随着我国人口出生率的逐渐下降，人口压力不断减轻，再过一、二十年后，我们在提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，允许生二胎的口子可能开得比现在更大一些；二、三十年后，甚至会普遍允许和提倡一对夫妇只生育两个孩子。当然，随着我国现代化水平的不断提高，人们的生育观念在迅速转变，会从现在多要子女逐渐向少要子女转变。当人们能够自觉地控制自已的生育的时候，我们提倡一对夫妇只生育一个孩子的政策就将自行失去作用。世界上许多发达国家采取鼓励多生育人口的措施，但成效甚微。若干年后，此种现象在我国出现不是不可能的。