来源：人民日报原稿

冰雪消融春回。

2月22日，黑龙江省人大在完成各项议程后顺利闭幕。截至目前，2021年，31个省、自治区、直辖市和省级两会已全部落幕。

2月22日下午，黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议闭幕。人民日报网韩摄

记者《阅批工作报告》回顾，2021年，高质量发展、区域协调发展、乡村振兴、生态文明、人才引进、数字经济成为“十四五”发展的着力点。

关键词一：高质量发展

科技赋能通“关节” 多地产业再上“新”

在今年的地方会议上，“高质量发展”成为《阅批工作报告》的高频词。不少省份在未来的工作规划中明确，将通过实施产业链长制，打通产业“关节”，壮大优势产业集群。

安徽提出开展重点产业链供应链设计，编制10余幅产业链供应链地图，实施一批补链强链项目。山东将围绕装备制造等10大产业和35条产业链，全面实施链长制，精准谋划实施补链、延链、强链工程。广东将探索实施“链长制”，培育一批控制性、嵌入性强的链主和生态型企业，打通R&D、制造、综合服务等产业链，构建核心技术自主可控的全产业链生态。

作为集聚高端创新资源、提升综合竞争力的关键支撑，重大科技创新平台建设也是不少地方下一步重点任务之一。上海提出，加快建设国家战略科技力量，建设国家实验室，争取更多重大科技基础设施落户；辽宁将积极争取国家创新平台和科学仪器落地辽宁，设立先进材料、智能制造、精细化工等研究中心。并集中力量创建区域性综合性国家重点实验室；福建将高标准建设省级创新实验室和省级创新研究院，新建生物医药领域省级创新实验室和10多个省级临床医学研究中心，建设一批工程研究中心、制造创新中心和企业技术中心，新增30多个省级R&D机构。

关键词二：区域协调发展

向深度广度拓展 多地奏强“合”弦音

党的十九大报告将“区域协调发展战略”列为七大战略之一。在今年的地方两会上，“区域协调发展”是很多地方未来重点工作的关键词。

《阅批工作报告》年，京津冀明确提出，京津冀协同发展要向深度和广度拓展。其中，北京提出以京津冀国家技术创新中心建设为抓手，加强创新链、产业链、供应链的对接与合作，推进北京机场、陆港、天津港的规划衔接与融合；天津表示，将全力服务雄安新区建设，推动重点区域一体化发展，加快建设北方国际航运枢纽；河北将打造世界级城市群、机场群、港口群，完善区域生态环境联合治理建设机制，推动京津优质公共服务资源向河北延伸。

在今年的川渝会议上，“成渝双城经济圈”也是代表们热议的话题。站在新起点，两地将在哪些领域发力？四川《阅批工作报告》明确表示，将以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化“一对一、多分支、五区协同”发展战略；重庆《阅批工作报告》提出与四川共建中欧班列(成渝)，优化返程线路和运力，推进线路延伸

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关键词三：乡村振兴

全面推进提档升级 多地因地施策“划重点”

2月21日,《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件对外发布。文件提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。各地在《阅批工作报告》中部署2021年工作时，也均把乡村振兴放在重中之重的位置。

如，内蒙古提出，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，集中支持一批脱贫旗县推进乡村振兴；广西提出，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展，完善推广县级“5 2”、村级“3 1”特色产业发展模式；四川将健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展，坚决防止规模性返贫。

为了让农民群众生活得更舒心，多省份还针对进一步提升农村人居环境出台具体措施。

江西将开展乡村建设行动，实施6000个村庄整治建设；湖南将实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理；广东提出，加快补齐水电路气、通信、物流等短板，持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆盖，推进农村房屋安全隐患和地质灾害风险点排查整治；陕西则以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。

关键词四：生态文明

共建美丽中国 神州绿色越绘越浓

高质量发展，绿色是底色也是亮色。展望“十四五”，各地在推动生态文明建设上迈出新步伐。

2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。在今年的地方两会上，沿黄9省区都继续将“推动黄河流域生态保护和高质量发展”作为未来重点工作之一，并写入当地《阅批工作报告》。

“保护好中华水塔，实施黄河青海流域生态保护和高质量发展规划，抓好木里矿区和祁连山南麓青海片区生态环境综合整治”，承担着黄河“源头责任”的青海，将开创生态文明建设新局面放在2021年着力部署的八方面工作之首；河南将按照黄河流域中游“治山”、下游“治滩”、受水区“织网”的思路，分区分段、因地制宜推进流域生态建设，深入实施“河长 检察长”制，持续加大执法力度，巩固提升“清四乱”成效，确保黄河安澜；位于黄河入海口的山东则加快黄河口国家公园建设，开工黄河三角洲、东平湖生态保护与修复等390个重大项目，实施国家节水行动，打造黄河下游生态廊道、科创大走廊和现代产业合作带。

除了因地制宜推进流域生态建设，建设“无废城市”也是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。浙江在《阅批工作报告》中明确，将“加快全域‘无废城市建设’，巩固提升垃圾分类成果，加强工业固体废物专项整治，新增年危险废物利用处置能力30万吨”列为2021的重点工作之一；重庆将启动双城经济圈“无废城市”共建，进一步加强成渝地区固体废物污染防治的区域协作，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平；青海也提出，加快构建“天空地一体化”生态监测网络和自然资源大数据平台，全面推行林长制，推进“无废城市”试点。

关键词五：人才引进

“引进来”更要“留得住” 多地引才政策将升级

“多士成大业，群贤济弘绩”。在今年地方两会上，“引才留才”热度不减，各地纷纷出实招，持续加大引才留才力度，打造人才集聚“强磁场”。

在培养行业领军人才方面，河北提出，2021年，将给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权；山东提升泰山产业领军人才工程，对人工智能、区块链、大数据等前沿产业领域进行重点支持；湖南则明确，将深入实施芙蓉人才行动计划、高层次人才引进计划、院士专家引领创新产业计划，完善靶向引才、专家荐才机制。

除了具体的培养计划，多省份还在《阅批工作报告》中对2021年高技能人才新增数量作出明确规定：安徽将支持建设一批创新型人才集聚平台和高层次科技人才团队，新培育高技能人才5万名；江西提出，培育本土高层次人才100名，引进“高精尖缺”高层次人才100名、高层次创新团队10个；西藏表示，将设立“科技人才计划”，实现专业技术人员、高技能人才总量增加4500人。

针对“营造拴心留才良好环境”问题，北京、山西、吉林、上海等省份将持续加大政策帮扶力度，让各类人才可以在当地专注创新，安心创业。如：山西提出，将加快建设人才公寓，下力气解决子女上学、家属就业等问题；河北表示，将完善落实人才安家补贴、住房保障、科技分红等激励制度，强化人才子女入学、配偶就业等服务保障。

关键词六：数字经济

加快推进谋转型 为经济社会发展赋能

盘点各地2021年《阅批工作报告》，过去一年，多地在“数字经济”方面取得了不俗的成绩。布局“十四五”，多地均提到“将加快推进传统产业向‘数字化’转型”。

北京提出，大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势；浙江将加强整扶数字化项目统筹，加快建设“智慧城市”“数字乡村”；安徽计划加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济创新发展试验区；湖北加快“两区一基地”建设，建立一批数字经济示范区；福建将在数字经济增加值增长15%的基础上，继续大力发展数字经济，打造“数字应用第一省”。

站在新起点，如何答好“数字化转型”这道经济发展中的重要命题？

作为制造业大省的山东提出，将实施传统产业智能化改造升级计划，在化工、纺织、机械等行业形成一批工业互联网典型应用场景，布局全网赋能的工业互联网集群。以电子信息制造业为强项的广东提出，将加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。江苏则在现有的产业链基础上，提出大力发展数字经济、新一代信息技术和战略性新兴产业，深入实施“大数据 优势产业链”行动，扎实推进“5G 工业互联网”融合发展，培育一批数据中心产业示范基地、工业大数据应用示范项目。

潮起海天阔，扬帆正当时。站在“十四五”开局的起点上，各地将守正创新，同心谱写高质量发展新篇章。(曾帆 于新怡 徐明玥 鄂智超)