2021年的中央一号文件提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，包括设立5年过渡期、加强农村低收入人口常态化帮扶等。中国农业大学副校长林万龙表示，这是一个在关键时间点承上启下的关键设置。

林万龙：中国农业大学副校长主要研究方向：发展经济学。新京报记者王颖摄

今年要防止规模性返贫

2021年是特殊的一年，是我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标迈进的起步之年。2021年上接脱贫攻坚收官，下启乡村振兴全面推进，林万龙说，“5年过渡衔接期是一个非常关键的设置。如何巩固脱贫攻坚成果非常重要，如果脱贫攻坚不能巩固，下一步的基础就不存在了。所以今年的重要工作之一，是防止规模性返贫，尤其是在受疫情影响的情况下，要格外警惕这一风险。”

除了过渡期之外，林万龙认为，今年的中央一号文件中，特别需要引起重视的是，把乡村振兴的重要性提升到了前所未有的高度，文件提出，“民族要复兴，乡村必振兴”，林万龙说，“我国一向重视三农工作，但这一次把乡村振兴和民族复兴直接联系了起来，并且提出未来最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”

农业是第一产业，也是维系人类生存的基础产业，林万龙说，“为何把乡村振兴和民族复兴联系起来？从国内的情况看，尽管我们的城市化率已经超过了60%，但仍有5亿多人居住在乡村，这么庞大的一个群体，如果还未富裕，必然是民族复兴路上的短板。从国际环境来看，百年未有之大变局格局之下，中国面对着外部的重重挑战，在这样的挑战下，必须要先夯实自身的基础，这个基础就是农业。”

“三农”迎来更大规模财政投入

我国长期实施城市中心的发展模式，长期存在以农补工、乡村支撑城市发展的问题。此次中央一号文件提出，要强化农业农村优先发展投入保障，这是否意味着，更多的财政投入将会进入农业农村发展中？

对此，林万龙解释，“实际上，进入21世纪后，我国就开始实施城乡关系调整战略，加大乡村发展的力度，从2003年起，逐年加大了国家财政对乡村的支持，2004年提出以工补农的政策，开始实施农业直接补贴政策，并规定中央财政新增的教育、医疗等公共服务支出主要用于乡村。2006年起取消了一切农业税费。脱贫攻坚以来，更是投入了大量的资金、人力、物力。所以，财政投入向乡村倾斜，并非今天才有，而是已经持续了很多年，且将继续持续下去。”

“今年强化了这一政策，”林万龙说，“2020年，中央提出要提高土地出让金收益用于乡村的比例，计划在未来逐步提升到50%，这是什么概念呢？2013年至2018年，土地出让金受益用于农村的不到35%，全国土地出让金是多少呢？一年6万亿到7万亿，如果在35%的基础上提高到50%，也就是再提高15%，意味着每年投入乡村的资金会多出近万亿。这其实就是强化三农政策支持的举措之一。”

农村产业如何才能更具竞争力？

近年来，全国各地的乡村产业发展迅速，各地涌现出许多规模不等的乡村产业，但不可否认的是，也确实有一些产业出现了同质化现象，市场竞争力较弱。

今年的中央一号文件提出要构建现代乡村产业体系，同时还提出发展县域经济，让农民参与到产业链中，这是否会对增强乡村产业市场竞争力有更多的推动作用？具体又该如何实现？

林万龙认为，产业的发展有阶段性，过去国家发展一村一品，在特色农产品供给稀缺的阶段是有意义的。到今天，各地产业发展已经非常充足和丰富，以一个村子这样的规模，确实很难再有竞争力，也难以承担打造产业链条乃至打造品牌的任务。“所以今天中央一号文件提出要构建产业体系。乡村产业不再只是简单地停留在生产层面，不能把乡村产业体系想窄了。”

更完善的乡村产业体系是怎样的？林万龙认为，“乡村产业，应该是一二三产融合的。首先要打牢产业基础，比如水、电、路、网络这些基础设施要健全。其次要打造好产业链，未来还要推动产业的区域化发展，打造产业带。在实践中，我们可以看到，很多知名的农业品牌，都是区域化的，比如五常大米、寿光蔬菜等。单靠一村一镇，很难具有打造品牌的实力，所以区域化很重要，区域公用品牌对提升产业竞争力有很大的帮助。而品牌的形成，必然会带动产业链的完善，一个知名的品牌，常常会包括生产、加工、包装、运输、销售等多个环节，很少有只有生产环节的品牌。这其实也是乡村产业组织模式的变化，在这样的变化下，还要注重让农民参与到产业链中，分享到产业增长的收益。”

新京报记者周怀宗王颖